建设高质量可持续基础设施，打造利益与命运共同体 | 首届中非经贸博览会中非基础设施与融资合作对话（二）

走可持续发展道路，开发建设符合项目所在国经济发展、社会进步与环境保护长期目标的可持续基础设施，是中非合作向高质量发展转变的必然选择，是“共筑更加紧密的中非命运共同体”的物质保障。

在“中非基础设施与融资合作对话会”第二场对话研讨环节，加纳工程与住房部部长塞缪尔•阿塔•阿基亚，肯尼亚交通、基础设施、住房和城市发展部部长詹姆斯•马查里亚，中非发展基金基础设施投资部副总经理彭旭伟、中国有色矿业集团有限公司董事长王彤宙、中国铁建股份有限公司副总裁汪文忠、湖南路桥建设集团有限责任公司董事长杨宏伟，共同围绕对话环节主题二“建设高质量可持续基础设施，打造利益与命运共同体”展开讨论。

主持人：中国通用技术(集团)控股有限责任公司副总经理 王旭升

对话嘉宾：

加纳工程与住房部部长——塞缪尔•阿塔•阿基亚

肯尼亚交通、基础设施、住房和城市发展部部长——詹姆斯•马查里亚

中非发展基金副总裁——王勇  先生

中国有色矿业集团有限公司董事长——王彤宙

中国铁建股份有限公司副总裁——汪文忠

湖南路桥建设集团有限责任公司董事长——杨宏伟

王旭升：习近平总书记在2018年中非合作论坛北京峰会上指出：“中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结成休戚与共的命运共同体。”

近年来，非洲各国经济发展速度喜人，对支撑可持续发展的基础设施也更迫切。比如，本届加纳政府将促进经济发展作为第一执政要务，大力推进经济转型和工业化进程，同时在保障房建设、污水处理系统、房地产开发、城市基础设施建设等方面大力投入。下面，我想请加纳工程与住房部部长阿基亚先生给我们简要介绍一下，您希望中国企业为您的国家提供哪些建设和服务呢？

塞缪尔•阿塔•阿基亚：大家都说要建基础设施，因为它可以带来很好的溢出效应，我们要建设高质量的基础设施建设，这样可以促进中非的基础设施建设。我在这里举一个例子，就布其纳法索的大坝，这个水流经我们加纳，所以如何来共同管理河流，就成了两个国家之间的难题。当时修了一个大坝，这个大坝有两个任务，首先它需要提供足够多的水源，包括农业灌溉，因为在加纳北部是我们主要的农产品产区。

另外就是水电，中国水电水建对于这个项目是非常感兴趣的，有一个有挑战的领域就是公租房，廉租房，要给大量的公民这种可以承担的公租房和廉租房，这块有很大的资金缺口，需要政府的援助，现在的问题是我们没有这个担保。讲到担保的时候，我们可以看到，如果一个国家的债务过于高的话，担保会成为问题。对于基础设施的发展来说，我们希望中国能够安排一些长期的融资项目来帮助我们发展这些亟需发展的基础设施项目。不是只是帮助我们去建立起这种能力是更为重要的。在加纳我们的贸易体系也是需要得到进一步的改善，目前大城市也还存在这种减贫的问题。目前大城市的这些基础设施也需要大规模的改善来提高人民的生活水平。这一个方面的努力已经持续了几十年了，我们希望能够建立起现代化的这种灌溉的体系来发展我们的农业，尤其是在撒哈拉沙漠以南的区域特别重要，我们需要有基础设施来帮助我们开发地下资源，如果基础设施的质量不够高，我们未来的子孙后代就会受到限制，所以我们邀请投资商来到加纳帮助我们改善基础设施，尤其是高质量的基础设施。

王旭升：从阿基亚部长的谈话中我们可以看出，非洲各国对基础设施需求还非常大，不但需要我们按照适应非洲经济、社会和环境的标准去设计和建造，还要参与这些设施的运营，让它们都能持久地为当地经济发展服务。 

我们都知道2017年建成通车的肯尼亚蒙巴萨-内罗毕的蒙内铁路。这条铁路不仅让当地的人民和产品能够便捷地“走出去”，因为交通便利还在铁路沿途地区建立了首个经济特区--珠江经济特区，为铁路与港口运输提供服务，带来了很多贸易机会和就业岗位，切实带动了沿途经济的发展。詹姆斯•马查里亚来先生是肯尼亚主管交通、基础设施、住房和城市发展的部长。我们请他来分享一下，什么样的基础设施是能让当地获得高质量可持续发展的。

詹姆斯•马查里亚：我们刚才谈到了蒙内铁路，我们国家在非洲处于一个非常独特的地位，我们非洲是发展中国家最大的大陆，中国是世界上最大的发展中国家，所以我们是天然的合作伙伴，我们也应该建立起这种战略性的合作伙伴关系，我们应该更好的去发展我们的交通设施，因此，我们要在整个大陆，从东到西，从南往北建立起更好的交通基础设施，尤其是铁路的基础设施，我们蒙内铁路可以到金夏沙，南边可以到开罗，因此有这样一个纵横弥补的铁路基础设施，可以更好的帮助非洲大陆进行经济的发展。

正如刚才发言人所说，我们目前希望建立这样的基础设施，更好的发展我们的经济走廊建设，更好的进行经济发展，我们今天南苏丹的同事也在场，他们也同意我们的看法，这个项目不仅仅是一个国家，而且是互联互通可以造福整个非洲大陆的，我们需要把这些概念付诸实施来造福我们的子孙后代，尤其蒙内铁路起到了标志性示范性作用，我们新的项目已经完成了90%，乌干达也有基础设施在进行，可以帮助乌干达这样的发展中更好进行贸易，我们希望中非论坛一起携手合作，更好地为“一带一路”做出更大的贡献。我们目前的贸易不仅从西往东，也是从东往西，我们目前有数万百万吨的货物在运输当中，我们需要亟待加强各国的基础设施，来促进各国的贸易往来。

王旭升：从马查里亚部长的发言中我们可以感受到非洲各国蓬勃发展的经济，政府和人民对美好生活的热切向往。成立于2006年的“中非发展基金”是中国政府在中非合作论坛北京峰会上宣布的对非务实合作8项举措之一，目的是支持和鼓励中国企业参与非洲各行各业的建设投资。13年来中非发展基金支持中国企业在非洲投资了一批农业、基础设施、加工制造、产业园区和资源开发项目，为所在国基础设施建设、技术进步、出口创汇和增加就业发挥了重要作用，促进了非洲经济社会发展和在全球经济格局中竞争力提升，受到了非方的普遍欢迎。下面，我想请来自中非发展基金基础设施投资部副总经理的彭旭伟先生，从投资者的角度来谈一谈，非洲基础设施建设、产业投资以及可持续发展等方面见解和建议。

彭旭伟：今天的主题是基础设施，首先我想先介绍一下中非发展基金，在基础设施投资的一些基本情况。中非基金已经成立12年，我们支持中国企业在非洲领域已经投入了16个基础设施项目，整体出资额已经达到7.5亿美元，我们主要在港口，航空，电力，园区，等等基础设施。就像刚刚张局，集团领导所说的，我们支持中国企业走入非洲，我们支持中国企业在非洲一起投资取得了良好的回报。

我们认为对非洲可持续发展的投资与风险是并存的，对于非洲的风险这个领域，我们有几点主要的建议：

对于目前的风险而言，我们认为第一非洲这个国家它大部分的基础设施是比较落后的，工业基础薄弱，产业基础配套非常不足，针对前期投入大，周期长的基础设施领域，单个企业的投资往往面临比较大的风险。

第二是非洲金融环境，尤其是投融资领域发展不成熟，某些需要各类援助的国家，对基础设施项目投融资模式不是特别了解。

第三对基础设施的法律法规，及相关政策容易受到政局的影响，导致政策性连续性不足，我们从中国自身而言，从中国企业走出去，主要存在的一些问题，我们经验不足，我们缺少既懂技术又懂商务又懂语言的复合型人才，我们目前这种企业走出去，主要是在EPC，工程承包，海外承包的项目比较多，我们目前在投建营方面还有很长的路要走。

我们对投资国的制度体系，文化差异，理念有差异，在非洲有法语国，英语国家，所以有体制，文化方面的影响，这些国家在制度，建设，还有基础设施投资领域的政策环境方面存在一些不同之处。所以我们需要更好的理解和了解它。

王旭升：下面我们请中国有色矿业集团有限公司王彤宙董事长来讲一讲，中资企业如何在非洲履行社会责任，实现从“走进去”到“留下来”。

王彤宙：中国有色矿业集团是国资委管理的中央企业之一，我们在非洲开展国际合作已经有36年，从工程承包开始逐渐发展成为一家从矿产资源开发，到工程承包，到贸易服务的综合型的企业。目前我们集团的海外业务占了集团营收的30%以上，海外资产占了总资产45%以上，其中在海外的规模里非洲占了我们的70%以上。我们主要在赞比亚和刚果（金）开展了一些国际合作。关于基础设施的高质量发展，我的体会我们应该按照习近平总书记所提的共商共建共享真正实现合作共赢。

我有四点体会，要创新合作模式，因地制宜的进行国际合作，比如说我们在做工程承包，矿山开采工程的同时，我们就发现如果说大工程的标题模式引进到矿业开发，由政府，或者国家的矿业公司出矿，利用我们在有色金属行业的从勘探，规划，设计，建设，运营，产学研综合的产业链的能力，由我们带着人才管理技术去投资，大家合作共赢，共同分享合作的成果和利益。这样更能接受。同时我们还把矿产在就地成为了冶炼厂，冶炼成了铜产品，这样充分解决了当地就业，扩大了当地的税收。

第二点基础设施的投资发展要与所在国的工业化进程与他们的时期相适应，不同时期有不同的需要，如果刚刚开始的基础设施是公路，桥梁，家电，日用用品，家常用品，逐步可能未来提升到健康，医疗，养老，你要根据所在国的实际和它的产业发展的战略相结合，比如说我们在赞比亚，在两个政府合作的框架下，我们投资了中国赞比亚中国经贸合作方，基础设施全部完成了五通一平，我们引进了65家各国外资企业，累计投资完成了20多亿美金，累计完成了155亿的投资，为当地解决了百姓将近9000人，创造了5个多亿的税收。我觉得怎么样和当地的产业发展，和历史发展进程相结合。

第三要关注民生工程的基础设施建设，比如说我们利用在那产学研矿山建设的基础，我们投资建设了医院，建设了职业技术学院，这些学院一方面为我们一万多名自己的矿业工人服务，同时我们还对外，对社区进行医疗，教育的服务。虽然不盈利，但是创造了很好的投资环境，因为我们的医院和技术学院在本地注册，聘请了本地的员工，教师，也聘请了当地的医师，很好的与当地社区进行融合。

第四要全面提升企业的能力，早在2009年习近平主席在视察我们集团的时候就提出来，希望我们切实把握走出去的战略机遇，能够全面推进走出去战略，我们落实这一指示，我们聚焦了主业，突出实业，专注的思路，我们从技术创新，从人才培养上做了很多工作，提升了企业自身的国际化能力。

王旭升：过去10年里，中国企业积极参与非洲的基础设施建设，在轨道交通、港口、航空、电力等领域实施了一大批重大项目，为非洲互联互通、经济发展作出了重要贡献。中铁建就是其中优秀的代表之一。他们在非洲地区的业务遍及46个国家和地区， 累计建成铁路与城轨超过1万公里，公路4800公里。著名的亚吉铁路（埃塞俄比亚到吉布提）和蒙内铁路都有他们的身影。 汪总，作为中非合作的重要参与者，您能给我们分享一下，是什么让中铁建在非洲获得了巨大的成功？ 打造中非利益与命运共同体，有哪些好的、有效的做法？ 

汪文忠：中国铁建自上世纪70年代修建坦赞铁路以来，已经有40多年的历程，这40多年应该说中国铁建已经融入非洲，发展非洲，跟着非洲，我们中国铁建也正是按照习近平主席提出的对非合作“真、实、亲、诚”的理念来积极参与非洲的可持续发展的建设。

在我们中国铁建参与非洲基础设施建设，我们是这样做的：第一，着力推进基础设施。我们与40多个国家有业务合作，建立了大量国家级的重点项目，重点工程，比如说提到的亚吉铁路，是投建营一体化，从勘探、设计、投资、建造，到现在运营，一体化的第一条按照中国标准的电气化铁路，这条电气化铁路，带动了沿线的发展。我们也投资了尼日利亚30多平方公里的园区建设。中国铁建海外一半的业务都在非洲。

第二方面是我们着力推动社会发展的可持续性。中国铁建作为一家央企非常注重履行这种社会责任，尤其是我们在非洲当地我们积极的要求属地化管理，要采购当地的设备，要在当地办学，要做更多的公益事业。按照我们的统计，按照我们的要求，我们在非洲采购的设备超过40亿，我们做的公益事业超过了10亿美元。我们在尼日利亚办了技术学生，侧重于专业技能人才。我们按照2018年中非北京论坛八大行动，我们在今年3月份完成了吉布提第一个鲁班工坊。

我们积极履行我们这种社会职责，在环保节能方面下大力气，保证当地的一片蓝天，环保节能我们下了很多功夫。我们在吉布提亚吉铁路我们总共了150多座桥梁，包括铁路很好的穿行。

打造集中可持续设施建设，我们是贯彻联合国可持续发展理念，以及我们倡导的“一带一路”所要求的合作共赢理念的内在要求，同时也是实现社会经济发展的重要途径。当然对我们企业也是实现发展的必然选择。

王旭升： 今天还有一家来自湖南东道主的企业，他们“走出去”就是从非洲地区开始的，因此有着很深的非洲情节，这几年在非洲的业务也是多点开花，遍及肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达、贝宁、刚果（布）、刚果（金）等诸多非洲国家。最后，请我们的东道主企业—湖南路桥集团董事长杨宏伟先生来谈谈，中国企业是如何在非洲不断适应并跟上各国发展需求，实现自我转型和提升的。

杨宏伟：我首先想分享湖南路桥在海外一些转型的做法，一是我们紧根国家“一带一路”的做法，选择合适的国别市场，精准布局，在传统市场精耕细作的同时，我们进一步在新兴市场，特别是“一带一路”沿线国家的调整，我们从2018年在格鲁吉亚，贝宁等国家取得重大突破。

在投建营中找准定位，进行有效突破。我们积极探索业务的商业模式的创新，由工程承包向建设符合社会环境，可持续性一体化项目领域转型，比如我们在刚果（布）建设道路的时候，我们在当地建设了湖南路桥第一个刚果（布）年产30万吨的水泥生产线，我们湖南路桥深入融入了当地经济社会发展，为当地创造就业。共享“一带一路”建设成果，我们参与了湖南省住建厅组建的湖南省建筑业走出去战略合作联盟，联盟涵盖了设计，建设，装备管理等全产业链的省内优质企业。构建了多个服务平台，实现企业合作共赢。

促进非洲社会的稳定发展是我们的共同心愿，我们如何实现可持续的发展，谈谈个人的看法：

一是高质量的发展要与非洲高质量发展相适应。建设高质量的基础设施是企业走出去，实现可持续发展的根本途径。我们将高质量发展贯穿到项目的全生命周期，建成当地发展需求，适合当地发展水平的基础设施。

二是跨行业的投资合作是当务之急。比如说卢旺达的种植业发展喜人，但自身能力有限，我们湖南省的水稻种植业有享誉世界的隆平高科，我们促进跨行业的互助合作，有利于多方共赢。

第三是本土化发展有利于发展，我们与当地国家民心相通，互惠互利，也是企业实现可持续发展的途径。