两会聚焦｜工程机械行业两会代表建言献策 共促行业发展

2021年全国两会于3月5日在北京召开，与工程机械行业相关的全国人大代表和政协委员，围绕如何为制造业提供有利的发展环境，关注行业未来绿色化、智能化发展趋势，提出议案涵盖工程机械行业的共性关键技术、产业标准、工业互联网、区块链、知识产权保护、环保升级等多个维度，议案内容专业程度高、可操作性强，充分体现了工程机械行业两会代表积极履职尽责、共促行业发展的担当精神。

徐工闫丽娟：推动工程机械绿色化智能化发展

全国人大代表、徐工集团高端工程机械智能制造国家重点实验室主任闫丽娟

在今年两会上，全国人大代表、徐工集团高端工程机械智能制造国家重点实验室主任闫丽娟的提案内容依然坚持从技术创新出发，关注工程机械研发向绿色化、智能化发展方向，为工程机械行业发展探路。

闫丽娟表示，2020年，习近平总书记做出‘中国承诺’，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

工程机械绿色化指的是发展新能源工程机械，2020年11月举办的第十届中国国际工程机械、建材机械、矿山机械与工程车辆及设备展览会上，徐工以多款“世界之最”产品集中展示国际化实力，其中就有一款行业最大吨位纯电动挖机XE270E。“现在市面上的新能源工程机械车辆还不多，抢抓新能源工程机械发展机遇，不仅是减少燃料能源的利用，也是兑现‘中国承诺’。

“十三五”期间，徐工拥有有效授权专利7644多件、发明专利1787件、关键核心技术530多项，其中30%以上处于国际领先水平。

2021年“十四五”开局之年，闫丽娟展示了这样一张徐工科技发展战略图，画面以珠穆朗玛峰峰顶为标尺，对应着时间和明确的科技发展目标。

“2025年实现工程机械智能化，2035年实现工程机械无人化，这是徐工的一个大目标。”闫丽娟表示，目前工程机械研发已经由逆向研发转为正向研发阶段，产品迭代更新、核心技术突破已经成为行业内争夺的焦点，只有将掌握的核心技术提升到新的高度，才能顺利实现徐工珠峰登顶的战略目标。

三一重工梁稳根：“十四五”期间着重补强智能制造产业链

全国人大代表、三一重工董事长梁稳根

全国人大代表、三一重工董事长梁稳根在今年两会上建议，一是加快发展智能制造产业链体系。“十四五”期间，着重补强智能制造产业链，重点支持关键基础材料、先进基础工艺的发展，加大对配套服务产业，如工业互联网、工业软件开发的培育扶植力度。

二是大力培养“工业数字化”跨学科、复合型人才，鼓励高校、院所和大型企业开设相关专业、课程，对标智能制造发展需求，大力培养“工业数字化”跨学科人才。

中联重科詹纯新：用工业思维做工业互联网

全国政协委员、中联重科党委书记、董事长詹纯新

全国政协委员、中联重科党委书记、董事长詹纯新在今年两会上建议，用工业思维做工业互联网，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。

作为来自工业制造企业的委员，詹纯新表示，工业制造当前正处于转型升级、高质量发展的关键时期，依托工业互联网发展工业，是实现工业强国的关键。

近年来，我国工业互联网一方面呈现蓬勃发展的态势。但另一方面，詹纯新认为，工业互联网的发展还是在一定程度上沿用消费互联网的思维和模式，对工业互联网的属性体现不足，在专注、专业、专家等方面存在差距，一定程度上制约了我国工业的转型和升级。

一是专注。工业属性是工业互联网的本质属性，发展工业互联网的根本在于发展工业，打造工业产品。但目前，工业互联网还被普遍认为是处于风口的相对独立的行业，追求流量和跨行业全覆盖，有消费互联网发展模式的倾向。

二是专业。我国工业化和信息化的融合，在部分领域已经取得了一定成绩，但工业互联网领域的底层核心技术还存在一定差距。并且与制造工艺、产线设计、企业管理结合不紧。如何加快将人工智能、区块链、物联、互联、5G、大数据等底层技术应用于产品和产线之中，是当前发展工业互联网亟待突破的专业瓶颈。

三是专家。总体来看，我国工业互联网的发展具备独特的优势和潜力，拥有完整的工业体系、庞大的工业企业，领先的互联网生态。但互联网科技人才多集中在消费互联网领域，少有既懂互联网又懂工业制造、工艺和产品的专家人才。目前，除了少数制造龙头企业针对业务场景进行专门的投入和“原生”的人才培育、研究外，很多企业只能以“嫁接”的方式利用互联网企业的通用平台，在工业互联方面的专家人才缺乏。

结合多年在推进工业化与信息化融合发展的实践与思考，詹纯新认为，工业互联要强化“专注、专业、专家”的工业思维，基于工业制造的全流程、全产业链去运用互联技术，从底层往上，从产业端做起，从产品做起，从车间做起，以新技术叠加工业思维，推动工业互联网的发展。

詹纯新建议，发展工业互联网要强化工业思维，要注重从具备工业底蕴的工业企业中培育优秀的工业互联网公司，加大对其的扶持力度，以推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。

柳工曾光安：增加技能人才供给，全面推进新能源工程机械发展

全国人大代表，广西柳工集团机械有限公司党委书记、董事长曾光安

全国人大代表，广西柳工集团机械有限公司党委书记、董事长曾光安在今年两会上，提出了3份提案，2个建议。

“优化发展环境，增加技能人才供给。”曾光安建议，应进一步完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，吸引更多人才加入技能劳动者队伍。

曾光安表示，“十四五”时期，实施好就业优先政策，发挥我们超大规模市场优势和内需潜力，实现更加充分和更高质量就业，我们有良好基础、有信心底气。

“扎实做好‘碳达峰、碳中和’工作，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力发展新能源。”曾光安建议，进一步优化产业结构和能源结构，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业是当前经济发展的重点。

曾光安表示，“十四五”期间工程机械行业会向混动、电动、燃料电池等新能源方向发展。柳工作为中国工程机械行业的佼佼者，有责任、有义务为新能源工程机械的发展贡献力量。目前，柳工已制定“十四五”期间的新能源工程机械发展布局，并已成功推出了新一代电动装载机、挖掘机，柳工电动装载机856E-MAX凭借安全环保、强劲有力、高效节能等性能优势，征服川藏铁路极限工况，引领行业技术发展方向。

曾光安建议，节能环保，是事关经济高质量可持续发展。应扩大新能源、可再生能源的开发利用，提高能源效率、降低单位用能排放，降低社会生产和人民生活对生态环境的影响。2021年是“十四五”开局之年，柳工将持续探索智能化、电动化、大数据等前沿科技，实现核心零部件技术自主可控，在供应链拓展、成本控制、市场推广等方面全面推进新能源工程机械发展，进一步提升工程机械产业链竞争力。

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群

在今年两会上，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群带来两项新能源领域提案，包括加快电化学储能新型基础设施建设和加强对锂电池知识产权保护。

曾毓群认为，电化学储能大规模商业化应用，离不开储能政策和市场环境的改善。但就实践情况来看，还存在些许问题。一是缺乏顶层设计，各方规划统筹协调性不足；二是市场机制不成熟，投资储能经济性差；三是缺乏准入门槛要求，劣币驱逐良币现象频出。

针对上述问题，他提出四点建议。一是加强顶层设计，将电化学储能作为国家新型基础设施，纳入国家和地方“十四五”能源发展规划、电力发展规划、可再生能源规划。二是建立市场机制，让储能既要有效果有价值，也要有价格有收益。三是推进新能源发电+储能，同步制定储能电站性能和安全标准，防止低水平竞争。四是建设储能云平台，用共享经济和平台经济的模式创新储能运营机制，提高储能收益。

此外，曾毓群在另一份提案中提到，当前，锂电池知识产权诉讼案件时有发生，企业维权过程较为困难，首先是取证难，维权成本高，其次也有维权周期长，无法匹配锂电池产品更新换代快的特点，还存在商业秘密维权难等问题。

曾毓群建议，从三个方面加强锂电池行业知识产权保护。一是深化证据保全制度规则，降低举证阶段的难度和维权成本。二是建立知识产权特别审理程序等提高审理效率，缩短审理周期。三是建议加快商业秘密保护制度的出台。从而切实服务于企业维权的需求，解决企业维权举步维艰的困境。

山河智能张晓庆：涉及知识产权保护、数字化公共服务、化工企业等

全国人大代表、山河智能工会办副主任张晓庆

在今年两会上，全国人大代表、山河智能工会办副主任张晓庆提出了“全面加强知识产权保护”、“推动数字化公共服务发展”、“非化工企业配套的空分项目不进入化工园区”等建议。

（一）关于全面加强知识产权保护的建议

加强顶层设计，尽快制定统一知识产权法；加强联动协同保护，着力发挥司法保护的核心和基础作用；在严格保护知识产权过程中应适当区分知识产权的价值并给予相应水平的保护，严格保护确有创新价值的知识产权；完善知识产权国际规则，在构建知识产权国际规则体系时，应当主动担当，率先围绕网络经济、数字经济、新产业、新业态等领域，创新制定知识产权保护规则，并率先在我国适用，进而向其他国家扩散、推行，将其逐步转化成为国际知识产权通用规则。

另外，基于技术安全、产业安全的需要，我国需要特别重视对“卡脖子”技术、产业的知识产权布局和保护，强化基础研究、着力原始创新，尽快研究建立跨国知识产权安全保护规则;基于司法主权原则，强化国际司法博弈，在标准必要专利、商业秘密保护、行为保全、裁判执行等重点领域

(二）关于数字化公共服务发展的建议

着力完善公共服务均等化的战略设计，制定公共服务均等化建设的法律和政策细则，引入多元公共服务供给主体，着力提升服务内容质量，重点调整公共服务方式，重视共公共服务评价，大力推进信息基础设施建设，适度加大公共服务均等化的财政投入，注重开展信息教育和专业人才培养。只有跨越”数字鸿沟”，保障公共服务的普惠性，才能使广大人民享受国家数字化治理改革的红利。

（三）关于非化工企业配套的空分项目不进入化工园区的建议

工业气体是“工业的血液”“电子的粮食”“终极能源”“消防灭火”等。除部分为化工、石化企业配套以外，绝大部分是为电子、钢铁、有色、机械、玻璃、建材等非化工企业配套，特别是一些新兴产业、高精尖的工业产品的制造，都离不开工业气体，工业气体是国民经济发展的基础。

近年来，随着我国工业气体行业专业化分工的快速发展，为非化工行业配套的空分项目越来越多。目前该模式已广泛运用于冶金、能源、电子等行业；根据调研数据，工业气体市场外包份额：2008年占比40%，2015年占比50%，2019年提高到55%，近几年还在不断递增；国外工业气体外包份额目前占比更是高达80%。

为此，张晓庆建议，要求为非化工企业配套空分项目进入化工园区，将严重制约空分行业的健康发展，同时也使冶金、有色、机械、电子、玻璃、建材等非化工企业的发展受到不同程度的影响。

另外，随着中国经济的快速发展，工业气体在国民经济中的重要地位和作用日益凸显。基于配套空分项目的安全优势及配套空分项目建设、运营的风险意识、安全意识的提升和安全管理的加强，为了让空分行业能够更加安全、高效地服务于国民经济发展的需要，恳请政府部门出文允许落实安全措施的、为非化工企业配套的空分项目不进入化工园区。

铁建重工刘飞香：建议推动工程机械行业区块链建设

全国人大代表，中国铁建重工集团党委书记、董事长刘飞香认为，区块链在优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的优势，有利于解决工程机械产业链中面临的各种问题，建议推动工程机械行业区块链建设。

“工程机械从生产制造到售后服务需要跨行业、跨地域，在生产效率、运营成本、实施进度、售后服务等多方面存在较大提升空间。”在刘飞香看来，目前工程机械行业存在上下游产业链信息不透明，产业链协同困难；生产实施变更频繁；产业链条复杂，信任成本高；产品服务效率低、售后服务困难等问题。

对此，刘飞香认为，利用区块链去中心化、可信、高效等技术特点，可提供有效的管理环境和技术创新，构建工程机械行业产业区块链，推动相关企业上链，建立高效协同生态。

一方面，可建立工程机械行业产业区块链联盟组织。由政府指导，高校、区块链公司、国内大型工程机械制造企业、大型物流企业等牵头成立工程机械产业区块链联盟，负责工程机械产业区块链的标准、模式研究，制定产业区块链数据规范、应用规范、智能合约规范、信息安全规范等，并协调联盟事务。

另一方面，建立权威的工程机械产业公有链。在政府监督和政策扶持下，由联盟组织建设权威的跨机构、跨地域工程机械产业公有链，建立从原材料、配件、制造环节，到客户和售后服务过程的公有链生态体系。

此外，基于产业公有链建立产业链高效协同业务生态。鼓励全产业链采购、物流、生产、质检等业务上链，实现企业间、用户间互信支撑平台。基于智能合约等技术，安全智能在线完成各种协同业务。从而提升客户响应速度，加快库存周转、降低交易成本、支撑产品质量追溯，甚至催生新模式、新业态，促进行业价值链增值。

刘飞香表示，通过这些措施，利用区块链技术加速工程机械各数据要素市场培育，推动工业经济从高速增长向高质量发展加速转变。

中铁装备王杜娟:践行“三个转变”推动地下工程装备产业高质量发展

全国人大代表、中国中铁装备集团有限公司副总经理王杜娟

全国人大代表、中国中铁装备集团有限公司副总经理王杜娟始终专注于打造具有核心竞争力的地下工程装备综合服务，围绕政策支持、体制机制、技术研发、人才引进、标准规范等方面积极建言献策。今年，经过广泛的调研，王杜娟将目光聚焦在规范轨道交通重大装备行业和放宽服务型制造企业进入工程领域条件，向“两会”提交了两个议案建议。

王杜娟表示，中铁装备沿着总书记重要指示方向不断创新，牢牢掌握了隧道掘进机技术话语权，产品销往新加坡、意大利、法国、丹麦、澳大利亚等23个国家和地区，连续9年产销量世界第一。10余年来，中铁装备坚持创新驱动发展战略，每年的研发投入占营业收入7%以上，持续扩大高端人才引进，加强创新管理体系建设，成功研制了世界首台马蹄形盾构、世界最大直径硬岩TBM、世界最大直径矩形盾构机等一大批开创性、奠基性产品。虽然突破了多项核心技术，研制了一批具有国际领先水平的产品，但仍有许多难题亟须解决。

《中国制造2025》给出了我国制造强国建设高端化、智能化、绿色化、服务化的总体导向。当前和今后一个时期，找准我国大力发展服务型制造的着力点，加快制造业从生产型向生产服务型转变是必然趋势。围绕提供“制造+服务”一体化解决方案、重构价值链和商业模式的全新生产经营方式，王杜娟针对放宽服务型制造企业进入工程领域准入条件提交了第二个议案建议。

“在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我们积极践行新发展理念，高度重视向服务型制造业升级，在打造高端装备产品的同时，也为客户量身定制一揽子优质服务。”王杜娟说，在以设备施工为工程主体的领域，定制化大型高端装备制造企业，结合工程设计推动工程施工和产品的技术革新，可以为客户提供系统解决方案，具备总集成总承包服务的先天优势。

王杜娟认为，如果制造企业能够进行总承包可以通过不断的工程实践带动创造更多的创新产品，也更加有利于更多的新产品更快地投入到市场之中。要进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒，持续放宽市场准入，支持装备企业取得工程和设备总承包资质，为制造业向制造服务业转型提供动力，全面提升我国制造业的国际竞争力。

王杜娟表示，健全的政策法规、完善的体制机制和公平有序的竞争环境是激发企业创新活力的有力支撑，也是行业持续健康发展的重要保障。

玉柴股份许燕妮：为内燃机产业高质量发展建言献策

全国人大代表、广西玉柴机器股份有限公司新品试制装配工段工段长许燕妮

全国人大代表、广西玉柴机器股份有限公司新品试制装配工段工段长许燕妮在今年两会上提出了两条建议。

（一）建议国家牵头编制内燃机产业高质量发展规划

我国内燃机产销量已连续多年位居世界第一，带动上下游相关产业年产值超20万亿元，内燃机产业技术密集、关联度高、产业链长、就业面广、消费拉动大，是当今世界装备制造业投资和发展的重点方向，已成为我国国民经济和国防建设的重要基础产业和重大需求。同时，内燃机产业节能减排的意义十分重大。内燃机每年消耗的石油已占全国总量的65%以上，排出的二氧化碳占全国总量的9.8%左右。由此可见，内燃机产业的高质量发展对我国经济高质量发展有重要推动作用。

在《关于编制内燃机产业高质量发展规划的建议》中，许燕妮指出，内燃机技术进步和发展水平关乎能源安全、关乎生态环境、关乎乡村振兴、关乎民计民生，在未来相当长一个时期内作为主流动力的地位不可动摇。因此，持续推动内燃机产业高质量发展具有十分重大的现实意义。

“国家在加强新能源产业推广与扶持的同时，仍须关注和重视高效内燃机的创新发展。”许燕妮建议，国务院牵头组织编制内燃机产业高质量发展规划，建立‘降低内燃机燃油消耗和二氧化碳排放标杆产品的领跑机制或公告目录制度’，整合国内研发资源和力量，开展科技重大专项攻关项目及关键零部件进口替代示范项目，推动内燃机节能减排新技术和新产品的推广应用。同时建议开展内燃机产业军民融合协同创新发展专项工作，加快我国国防装备‘动力心脏’国产化进程。

（二）建议国家制定重型柴油车国七排放法规时给予行业足够准备时间

为防治机动车排放污染，改善空气质量，保障人民健康，我国从2000年开始实施重型柴油车国1排放标准，到2021年7月1日实施国六排放标准，仅用21年左右的时间实现重型柴油车6次排放升级，成为世界上重型柴油车排放升级速度最快的国家。

为满足排放标准快速升级要求，国内商用车企业以及发动机企业在内的零部件企业投入了巨大的资源进行技术开发和产品开发。由于我国汽车及零部件工业基础远远落后于欧美日企业，排放升级的速度快于欧美国家，与排放相关的如控制器、传感器、催化剂等核心零部件企业很难在3-4年的排放升级间隔期间实现技术和产品升级。

正基于此，许燕妮在《关于制定重型柴油车国七排放法规时给予行业足够准备时间的建议》中提出，建议国家在制定实施重型柴油车国七排放标准的实施时间时，给予行业足够的准备时间。让国内商用车企业和发动机企业等零部件企业有充足时间攻关“卡脖子”技术，更好地研发新技术、开发新产品，为中国经济建设提供新引擎新动能。如果参考欧盟从欧六升级欧七的12年间隔，国内实施国七标准的时间建议不早于2033年。

汉马科技刘汉如：加快换电重卡的推广、鼓励发展零碳排放氢气发动机

全国人大代表、汉马科技集团股份有限公司总经理刘汉如

全国人大代表、汉马科技集团股份有限公司总经理刘汉如在今年全国两会上，提出了“换电重卡电池不计入超重范围”、“鼓励发展零碳排放氢气发动机”等建议。

（一）关于换电重卡电池不计入超重范围的建议

为进一步推进节能减排、加快换电重卡的推广，提高换电重卡的质量利用系数，以保证换电重卡可以和传统燃油重卡装载同样质量的货物，实现公平竞争。

建议：对于换电重卡，计算车辆最大总质量采用车电分离模式，动力电池质量不计入车辆重量中，以满足换电重卡能够快速推广应用。

（二）关于鼓励发展零碳排放氢气发动机的建议

欧洲目前正在大力发展氢能动力产业，除了氢燃料电池外，目前欧洲几乎所有的主流商用车主机厂都在关注或者已经开始对氢气发动机的可行性研究，已经成立了包括主机厂、关键零部件等22家企业的氢气发动机联盟。

欧盟二氧化碳排放法规要求基于2019年二氧化碳的排放量，2025年减少15%，2030年减少30%。这就要求在2025年就要有零二氧化碳的动力总成解决方案，重型商用车由于二氧化碳排放总量较大，成为关注焦点。

氢发动机和燃料电池在长途卡车应用中的总体热效率相当，而燃料电池比氢发动机需要更大的整车冷却力，限制了应用，特别是低速高负荷运行工况的整车，因此，氢气发动机更适用于重载、非道路、建筑和专用商用车。氢发动机的开发和生产虽然具有挑战性，但由于成熟技术的使用，减少了开发时间，可以满足欧盟2025年碳排放的要求。考虑到可靠性，成本，经济性，氢发动机是一个非常有吸引力的零二氧化碳商用车动力总成技术解决方案。

我国目前也在大力发展氢能产业，现有工业副产氢制氢潜力450万吨以上，可直接用于氢气发动机使用，加氢站运营也超过100座，发展潜力巨大。

为此，特别建议：

一、将氢气内燃机纳入氢能发展战略。氢气发动机作为零二氧化碳排放技术是氢燃料电池非常好的补充技术，弥补了燃料电池一些不适用的应用场景。而氢气供给系统又完全与燃料电池相同，不增加额外的负担。氢气发动机的成本更低，热效率相当。

二、鼓励进行氢气发动机及车辆的研发，进行核心技术攻关。加快氢气发动机的研发，进行示范应用和推广，可以快速高效的实现零碳排放效果，成本更低。希望国家能够给予氢气发动机及车辆的研发给予财政和政策支持。

三、加强标准体系制定。氢气发动机的研发目前在国际上也是刚开始，应当尽快进行相关标准制定。